组建创新联合体是提升技术创新能力、实现关键核心技术突破的有效形式。习近平总书记强调：“要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。”

当前，我省产业转型升级步伐加快，必须进一步夯实科技创新支撑。要强化企业科技创新主体地位，加大企业创新支持力度，推动创新资源向企业集聚。重点支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动产学研融通创新，促进创新链产业链人才链深度融合，系统提升企业的技术创新能力，打通科技加速向现实生产力转化的通道。

建立科技领军企业创新主导资源配置机制

科技领军企业主导资源配置，是实现高水平科技自立自强的有效举措。强化科技领军企业主导作用，能够以市场需求为核心调度创新要素，大幅提升全要素创新效率。

推动科技领军企业主导重大创新平台建设。支持科技领军企业牵头建设省级技术创新中心，整合省内科研院所、高等院校的科研设施和仪器设备等资源，推动资源开放共享。鼓励领军企业联合产业链上下游企业共建制造业创新中心，围绕钢铁新材料、高端装备制造等重点产业，搭建共性技术研发平台。赋予科技领军企业在平台运营中的决策权，由企业确定技术攻关方向、制定研发计划、组织项目实施。

强化科技领军企业在产学研合作中的主导地位。建立“企业出题、高校院所答题、企业阅卷”的产学研合作模式，让科技领军企业根据产业发展需求提出技术难题，高校和科研院所承接研发任务，企业负责技术成果验收和产业化应用。支持科技领军企业与高校共建联合实验室、工程技术研究中心，由企业负责提供研发经费和实验场地，由高校负责提供人才和技术支撑。推动科技领军企业担任产业技术创新联盟理事长单位，负责制定联盟发展规划、组织协同攻关、推进成果转化。建立由科技领军企业主导的科技成果转化基金，优先投资符合企业发展需求的科研成果。

支持科技领军企业利用全球创新资源。鼓励科技领军企业在海外设立研发中心，为其引进海外高端人才和技术团队提供一站式服务。支持科技领军企业参与国际标准制定和国际科技合作项目，对主导制定国际标准者给予适当奖励。建立省国际技术转移中心，为科技领军企业引进国外先进技术、开展跨境技术合作提供服务保障。

健全科技领军企业创新主导政策体系

提升科技领军企业创新主导力，要精准把握科技创新的真实需求，不断强化政策支撑，推动科技创新与产业创新深度融合。

实施增强科技领军企业创新主导力的税收优惠政策。在落实好研发费用加计扣除政策基础上，对科技领军企业开展基础研究和应用基础研究给予财政补贴支持，重点向原始创新、颠覆性技术研发倾斜。建立研发费用补助快速兑现机制，简化申报流程，实现即报即审、应补尽补。设立科技领军企业研发投入增长奖励机制，对年度研发投入大幅增长的企业，按照增长幅度给予相应奖励，激励企业持续加大研发投入。

构建科技金融支持体系。设立省科技创新母基金，重点投向重大技术攻关项目和产业化项目。母基金采取直接投资、跟进投资、风险补偿等多种方式运作，充分发挥政府基金的引导撬动作用，吸引社会资本共同参与。在母基金框架下设立若干专业子基金，分别聚焦不同产业领域和创新阶段，为科技领军企业提供从研发到产业化的全生命周期资金支持。建立科技保险保费补贴机制，支持科技领军企业投保研发中断险、首台套重大技术装备保险、产品责任险等，通过保费补贴降低企业创新风险。

完善科技领军企业创新主导人才支撑机制

完善科技领军企业创新主导人才支撑机制，是打通产学研人才要素流通堵点的必然要求。让企业掌握第一资源的配置主动权，可以通过人才要素流动带动技术、资本等创新要素协同配置。

实施高端人才引进计划。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，支持科技领军企业引进高层次人才。优化人才服务保障机制，对引进的高层次人才在职称评定、项目申报、子女入托入学、医疗保障等方面提供优先保障和便利服务。支持科技领军企业建立首席科学家制度，赋予首席科学家更大的科研自主权，为其提供宽松的科研环境。

完善科技领军企业人才培养机制。支持科技领军企业与高校联合设立产业学院，共同制定人才培养方案，推进课程共建、项目共育与实训共享。鼓励科技领军企业设立博士后科研工作站和院士工作站，实施青年科技人才培养计划，每年选派一批青年技术骨干赴国内外知名高校、科研机构进修交流。建立科技领军企业工程技术人员继续教育基地，面向关键岗位定期开展新技术、新工艺、新标准培训，培养造就更多高技能人才。

优化科技领军企业创新主导生态环境

优化创新环境是打通创新全链条堵点的系统性工程。要以知识产权保护为基础，强化要素保障，加快构建全周期和多元化的服务体系。

加强科技领军企业知识产权保护。严格执行相关法律法规，加强行政保护与司法保护衔接，提升科技领军企业知识产权管理能力和水平。建立知识产权维权援助机制，完善知识产权预警机制，推动知识产权服务供需精准对接，帮助科技领军企业有效防范和应对知识产权风险。

推动科技领军企业引领产业链协同创新。建立科技领军企业与中小企业协同创新机制，实施产业链协同创新工程，对科技领军企业牵头的产业链协同创新项目，给予一定的资金支持。推动科技领军企业主导构建产业创新生态，通过技术输出、标准制定、供应链整合等方式，带动产业链整体创新能力提升。支持科技领军企业设立产业投资基金，用以投资产业链上下游创新型企业。

完善创新服务体系。建立科技领军企业联络员制度，及时了解企业生产经营情况，协调解决企业创新发展中的问题。支持科技领军企业搭建创新资源共享平台，实现大型科研仪器设备、科技文献、科学数据等资源开放共享。定期组织举办科技领军企业创新发展论坛，搭建企业交流合作平台。建立科技领军企业创新需求征集机制，发布企业技术需求清单，组织高校院所精准开展对接。完善科技领军企业统计监测体系，定期发布企业创新能力评价报告。

（作者系省人力资源社会保障科学研究所研究员）